周勇军 卜映菘 张道贤
常德，这座桃花源里的城市，从来不缺乏对宜居生活的向往。陶渊明的《桃花源记》曾憧憬过老百姓的安居梦和宜居梦。今天，桃花源宜居梦不再是梦想,诗人的理想正逐步成为现实。今天的常德，已成为宜居城市的典范，先后被评为“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国际花园城市”、“全国交通模范城市”、“全国文明城市”。 常德人民在建设“桃花源里的城市”过程中，住房公积金制度发挥了重要作用，数万家庭依靠住房公积金制度，圆了他们的安居梦和宜居梦。常德市从1995年开始正式推行住房公积金制度，经过20年的深入探索和积极实践，特别是近年来市住房公积金管理中心大力推行标准化、精细化管理改革，逐步摸索出了一条中部地区、中等城市公积金事业创新发展之路，住房公积金制度已经深入人心，对中低收入职工家庭购房起到了很好的支撑作用。
启示之一: 从2亿元到24亿元
2003年，常德市住房公积金当年归集额为2亿元。经过10多年的不懈努力，年归集额实现3个翻番，增长了11倍，预计今年年归集额将达24亿元。2003年全市提取住房公积金仅0.95亿元，今年1-9月提取13.32亿元，比2003年增长了13倍；2003年全市发放住房公积金贷款仅0.39亿，今年1-9月发放贷款20.08亿元，比2003年增长了50倍。截至2015年9月底，常德市住房公积金历年归集总额已达145.21亿元，实缴职工人数为24.85万人，历年累计提取66.76亿元，累计为53309户家庭发放委托贷款90.07亿元。推行归集扩面机制改革是取得如此佳绩的关键，也是各项业务指标大幅增长的前提和基础，它为加快常德市住房公积金事业发展提供了巨大资金支持和后盾。
“归集扩面是住房公积金事业发展的源头和龙头！”认识到这一点，中心党组决定从2013年起实行住房公积金归集干部全员责任制，大力开展了“百名干部联百企活动”，即：每年把归集任务分解到区县（市）管理部和相关科室，各管理部和科室又把任务分解到人，从领导到职工，人人头上有指标，个个肩上有担子，调动了干部的工作积极性、主动性。近年来又逐步建立了全面立体的归集扩面机制，实行区县（市）政府、委托银行、缴存单位、中心业务四个层面的考核机制，连续多年将住房公积金财政配套工作纳入对区县市财政工作的量化目标考核范围，财政配套工作一直走在全省前列。建立了归集业务指标分档考核机制，实行“分层次考核”，只有超额完成任务的管理部才能拿到最高工作经费奖励，调动激发了科室、管理部超额完成任务的工作激情。彻底改变了以前“重国有、轻民营”，“重单位、轻个体”的现象，经过几年努力，现逐步变为“国有民营并重、单位个体并存”的综合立体的归集扩面方式。与市人社局、总工会、委托银行等加强部门联动，形成了良性互动、合作共赢的归集扩面机制。通过网站、热线、短信、微博、微信等电子方式对公积金政策进行了密集式宣传，为归集扩面营造了浓厚的宣传氛围。
启示之二: 从4%到0
住房公积金，从本质上来讲，是广大缴存职工的“血汗钱”和“安居钱”，安全对他们来说尤为重要。如何控制、防范和化解住房公积金管理风险，确保住房公积金安全高效运作，是当前社会高度重视和广泛关注的焦点。在2003年各区县（市）住房公积金机构调整上收之初，由于项目贷款等历史原因，该市住房公积金贷款逾期率曾一度高达4%。如何为人民管好、用好这笔钱，常德市住房公积金管理中心全体干部职工感到自己肩上沉甸甸的责任。
为了确保制度的严密性，常德市住房公积金中心完善了涵盖住房公积金收贷业务全流程和内部管理全方位的管理制度，建立健全了一系列安全制度及相应具体业务操作规定。其中，管理部发放贷款必须经过审贷小组集体研究批准，银行账户设立、资金运作、国债购买等重大事项，必须由党组集体研究和会签后才能实施；中心在各委托银行设立存款专户、委贷专户、风险准备金专户，并实施专户专管；所有业务都要经过经办人员复核，科室负责人、会计负责人、分管主任联审才能办理；加强对重点岗位人员的管理，规定领导干部或财会人员请假、休假，必须先行办理对账交接手续；在资金运作的每一个步骤，设置双人或多人审核监督的权限限制，制订了严密的操作程序，为保证资金安全建立了可靠的制度保障。
规范程序是常德市科学管理住房公积金的重要举措之一。2013年中心增设了稽核科，专司资金管理和运作的事前、事中、事后监督之职，建立健全了内部稽核常态机制，大力推进了住房公积金管理的标准化、规范化建设。按照“统一管理、因岗设权、分级审核、无审拒批”的指导原则，将安全管理制度分解、细化到每一项业务、每一步操作，把各管理部的业务都纳入系统实行网络化管理，做到了“流程化管理”、“过程化控制”。对委托银行的选择、账户的管理、资金的归集放贷等各个环节，严格按制度、按程序、按审批权限进行运作，严禁超越程序，超越审批权限发放个贷，调度资金。
为确保资金安全，常德市推行了住房公积金软件升级、财务集中管理、贷款自主核算等改革举措。建立了更加科学完善的业务系统和更先进的电子服务平台。全国知名住房公积金软件公司“安泰伟奥公司”在常德市召开了全国住房公积金软件升级观摩会。中心业务系统升级整合提升了该市住房公积金信息系统，实现了精细化管理6项改革目标，建立了贷款自主核算、资金实时结算、会计集中核算、综合柜员管理、月对冲还贷、零余额账户管理系统。资金集中结算和会计集中核算改革规范了资金进出方式，资金周转速度加快，实现了全市统一调度资金，提高了资金使用效率，确保了资金保值增值。自主核算改革进一步规范了贷款管理，防范了资金风险。2013年，住建部对常德中心风险防控的经验进行了全面推介。通过多项精细化管理改革举措，中心今年将有望实现资金“0风险”和业务“0差错”的双零目标。
启示之三: 从45天到15天
由于住房公积金贷款涉及部门多，贷款办理程序多，以前贷款办结时间有时长达45天，与群众期望有一定差距。为了改变这种现状，中心党组决心下大力实行提速，不断提高服务效益和工作能力，把优质服务融入到公积金业务服务全过程，推行了更高效、 更人性、更便民的服务。
从这样的工作理念出发，他们大力开展了“窗口作风建设年”和“优质服务年”主题活动，实施了“下放贷款审批、提高贷款限额、降低贷款门槛、开通异地贷款、放宽申贷时限、降低首付比例、调整计算方式、完善对冲还贷、放宽提取条件、特困职工贷款贴息”等10项公积金新政，对帮助群众改善居住条件、促进该市房地产业健康平稳发展起到了重要作用。1至9月，该市住房公积金委托贷款发放额与去年同期相比增加11.47亿元，同比增长133.22%。在服务模式方面，厘清了管运职能职责，管理模式由“管运合一”转变为“管运分离”,推行了窗口一站式服务，委托银行、市房屋产权处、担保公司的工作人员合署办公的模式进一步完善。实行了“六个一”窗口服务制度：即一次性告知、一站式平台、一条龙服务、一日内提取、一旬内放贷、一个电话号码查询。大力优化了窗口办理流程，精简了资料，通过完善电子档案，努力实现信息共享，致力让缴存职工多次办理业务不重复提交资料。目前，贷款职工在15个工作日内就能办完申贷、提交资料、房产抵押、放款等全部流程。
在服务平台建设方面，除了完善服务大厅基础设施外，还建立了手机短信、网上申办、客户综合服务三大平台，目前已免费为20多万缴存职工发送信息500万条左右，让缴存职工第一时间知晓自己账户余额的变化情况。先后开通了网上缴存和网上提取、网上贷款申请系统，全面推行了网银支付举措，缴存单位网上业务系统开通率达100%。开通了12329服务热线，全国首批建成了集多种新媒体于一体的住房公积金客服中心，整合了热线、网站、短信、微博、微信公众平台、手机APP、企业QQ等服务渠道，为缴存职工提供了全方位、多渠道的先进综合服务平台。今年12329热线已受理电话9174个，微信公众号粉丝5000多人，阅读人次达12万以上，微博阅读人次8万以上，网站年访问量超过100万人次，服务企业QQ已接受咨询2000次以上，处理市民留言300多个。
尤其是在常德市委市政府的高度重视和全力支持下，该市住房公积金中心全体干部职工以维护职工合法权益、促进城镇住房建设、提高城镇居民的居住水平为目标，在服务民生、创新发展的道路上，实现了精彩跨越，中心连续两年获得全省住房公积金管理工作先进单位、全市优化经济环境和效能建设先进单位、廉洁常德建设工作先进单位，2012-2014连续3年获得全市作风建设先进单位。桃源管理部获得“国家级巾帼文明岗”荣誉称号，9个管理部获得省、市级的“巾帼文明岗”、“青年文明号”荣誉称号，5个管理部被授予“常德市文明窗口”荣誉称号，占全市2014年度文明窗口的60%。法治湖南登陆网址：http://hunan
